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“民怨”變“民愿”的背后——從無錫垃圾發電廠原址復工看基層治理邏輯

新聞來源:新華社 更新時間: 2019-11-08 10:47

新華社南京11月7日電(記者劉亢 楊紹功)8年前,江蘇無錫錫東垃圾焚燒發電廠倉促建設并點火,釀成群體性事件,致項目擱置5年無人敢提。無錫新一屆市委帶領全市黨員干部不回避、不退讓,樹立以人民為中心的發展思想,探索完善社會治理體制,以扎實細致的群眾工作、貼心務實的惠民舉措,贏得了99.7%的群眾支持,實現項目原址復工投產。兩年多來,項目穩定運行,沒有一起環保投訴。

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這是8月19日拍攝的無錫錫東垃圾焚燒發電廠。新華社記者 李博 攝

從強烈反對到99.7%的群眾支持

2011年,錫東發電廠沒有提前公告就點火調試,帶來惡臭污染,引發周邊村民上訪,釀成群體性事件。之后,項目中止。

當時,無錫日產生活垃圾約4000噸,最大的桃花山填埋場設計日處理量只有800噸。超負荷填埋,桃花山庫容會在2017年10月告罄。錫東電廠燒不起來,無錫的垃圾將無處可去。

但有干部擔憂再引發群體性事件,“寧可加高桃花山,也不要碰錫東這座‘活火山’”。

一鬧就停和一味蠻干,都不符合群眾利益。2015年4月,新一屆無錫市委主要領導帶頭理清思路、轉變觀念:“認準的事就不能退縮,關鍵是要找到解開群眾心結的‘鑰匙’”。

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工作人員在無錫錫東垃圾焚燒發電廠中控室內作業(8月19日攝)。新華社記者 李博 攝

一年調研準備后,無錫確定了復工方案:堅守底線,不損害群眾利益;采取最高標準、最好設備、最優工藝,把項目建成安民、親民、富民工程。

之后,曾對項目強烈反對的黃土塘村民黃迪濤發現村里有了新變化:干部一趟趟往村里跑,學校、公園等新設施建起來了,村莊整治讓一些年年淹水的人家不再受淹。大家紛紛簽下復工認同書,“爛尾”多年的電廠又動起來了。

2017年9月,電廠重新點火成功。專家驗收說,達到了當時國內最高標準,超過“歐盟2010”水平。

“兩年多來,沒有一起群眾舉報。正進行的二期擴容,也得到群眾支持。我們這才敢說,工作經受住了檢驗。”無錫市委書記李小敏說。

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工作人員在無錫錫東垃圾焚燒發電廠內檢查發電機汽輪機組運行參數(8月19日攝)。新華社記者 李博 攝

以人民利益為基層治理的邏輯起點

錫東電廠項目涉63個自然村、900多家企業、2萬多人。怎么做通工作?當地吸取教訓,把維護群眾利益作為工作坐標,努力構建共建共治共享的社會治理機制。

無錫市副市長陸志堅說,揪住群眾對技術有疑慮、對項目不知情等癥結,市(區)鎮抽調1800多名干部組成240個工作組進村入戶做工作,征集了2.9萬人次意見,合理解決上萬條訴求。

為消除疑慮,當地先后組織村民6600多人次往周邊垃圾焚燒電廠參觀。為讓群眾知情參與,建設目標、決策信息全部公開。村民成立了監督組,復工到點火中間隨時可以喊停。

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工作人員在無錫錫東垃圾焚燒發電廠內巡視管道層(8月19日攝)。新華社記者 李博 攝

“這里企業多,我們就發動企業做職工的工作。”東港鎮黨委書記胡小堅說,老干部、老黨員、各界人士都被發動起來一起“開鎖”。

工作組要求所有說法、做法、手續都有法律依據,光是讓群眾簽字的“認同書”,就反復咨詢專家數易其稿。無錫市政法委書記謝曉軍說,占住了法理就有了底氣,各方依法治理保證了復工秩序。

在東港鎮,開了半輩子貨車的村民陸新紅,拆遷中分到了房、換了社保,有了穩定工作。在長涇鎮,村民盼了幾十年的東清河大橋即將建成。江陰市委書記陳金虎說,“更多錢不是補到人頭,而是花在集體,群眾也認可。”

無錫市副市長朱愛勛說,當地設立了500萬元公益金用于生態補償。將來還要把電廠效益與周邊群眾利益掛鉤,建立可持續的成果共享機制。

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工作人員在無錫錫東垃圾焚燒發電廠中控室內檢查鍋爐電接點水位計(8月19日攝)。新華社記者 李博 攝

敢擔當善作為不斷提升治理能力

今年6月,錫東電廠復工聯合工作組榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”稱號。電廠成功復工不僅激發了當地黨員干部的斗志,更重塑了基層治理格局,提升了黨組織的凝聚力。

“我來當這個工作組長,出了問題,由我負責!”2016年10月,決定復工的市委常委會上,李小敏的這句話令干部們拍手叫好。

為什么果斷拍板?因為李小敏覺得,“不能錯過處置難題的窗口期,更不能擊鼓傳花把問題留給下一任。”

“上級敢擔當,我們才有做群眾工作的底氣。”一名基層干部說。

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這是8月19日拍攝的無錫桃花山垃圾填埋場。新華社記者 李博 攝

戰勝風險挑戰,必須艱苦斗爭。工作組干部大多吃住在一線,每天“定目標—做工作—以評代訓”,周而復始;市委市政府領導頻繁到一線,與群眾面對面,解決最難的問題。

基層組織能力強不強,啃“硬骨頭”是試金石,也是磨刀石。干部們表示,服務群眾基層黨組織才有凝聚力。電廠復工提升了他們服務群眾的能力,還要讓這種能力生根,把惠民服務堅持下去。

復工也是治理秩序重塑。工作組還集中整頓了當地搶工程、欠賬、違建等問題,扭轉了社會風氣。在有些村,工作組召開村民代表會議,罷免了惹民怨的村民組長,群眾拍手稱快。

工作成果看長效,事業長青看制度。無錫正努力把復工中的群眾工作經驗變成常態化的工作制度。比如,江陰就在拓展“一張網絡管治理”,讓群眾心聲有人聽,群眾難題有人解,讓群眾辦事八成不出村、九成不出鎮、矛盾就地化解。

責任編輯:杜鵑    編輯:王瑋

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